CN avanza en aprobación de reformas a Ley de Aeronáutica Civil

A petición del presidente del Congreso Nacional, Mauricio Oliva, este martes se continuó con la aprobación de las reformas a la Ley de Aeronáutica Civil, esta vez por capítulos tal como sucede con el nuevo Código Penal, lo que se acordó en consenso con los jefes de bancada ya que es urgente aprobar esta iniciativa en vista que el próximo 21 de agosto vendrán técnicos de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), lo que representa que si el país aprueba esa evaluación, se le otorgarán 30 puntos para que los aeropuertos hondureños sean certificados y pasen de la categoría B a la categoría A.

Modernización de la legislación

La certificación de los aeropuertos internacionales de Honduras a la categoría A, la reducción de los pasajes aéreos, la creación de una dependencia para investigar accidentes de aviones y hasta el control de los drones conllevan las reformas a la Ley de Aeronáutica Civil.

El objetivo de las reformas es la adecuación de la legislación actual con las normas internacionales lo que permitirá la certificación de los aeropuertos internacionales hondureños los que pasarían de la categoría B a la categoría A.

El proyecto de ley fue enviado por el Poder Ejecutivo y dictaminado por la comisión ordinaria de defensa y soberanía que encabeza el diputado David Chávez Madison, y representa una reforma completa a la Ley de Aeronáutica Civil con el objetivo de ponerla a tono con la normativa internacional.

La aprobación de las reformas, es un paso fundamental para que los aeropuertos hondureños pasen de la categoría B a la A, mejorando las condiciones de tráfico aéreo lo que tendrá una incidencia directa en el costo de los pasajes.

Esta ley tenía que ser aprobada antes del 21 de agosto, fecha en la que técnicos de la OACI, visitarán el país para hacer una primera auditoría a los aeropuertos para poder certificarlos y pasar de categoría B que es intermedia a la categoría A, que es la máxima como la tienen en este momento Guatemala y El Salvador.

Con las reformas se pretende fortalecer a las aerolíneas para que sus operadores reduzcan los costos, cuyos efectos se verán reflejados en la venta de boletos aéreos para los usuarios.

Auditoría y certificación

Hasta la sesión de hoy, la Cámara Legislativa había aprobado aspectos como el canon que será de hasta un 80 por ciento, clasificación de los aeropuertos nacionales, municipales y privados, los aeródromos civiles abiertos, autorización de la AHAC para construir nuevos aeropuertos y dictamen favorable de esa institución para la concesión de terminales aéreas, cuáles se consideran aeropuertos internacionales, restricciones y obstáculos en las construcciones, zona franca para las operaciones en los aeropuertos, período de duración del certificado de aeronavegación y la cancelación de distintivos nacionales y matrícula hondureña.

Asimismo, las facultades del registrador, personal técnico aeronáutico, se establece que ninguna persona puede ejercer cualquier actividad de la aviación desde pilotos, mecánicos y personal técnico en cabina, entre otros, sin la licencia extendida por la AHAC, en las funciones de los operadores, el personal a bordo debe ser hondureño de acuerdo al convenio de reciprocidad.

En sesiones anteriores, el director de la AHAC, coronel de aviación, Wilfredo Lobo Reyes, explicó que Honduras es signatario del Convenio de Chicago y por lo tanto está sujeto a las normativas de la OACI, que hace auditorías a todos los Estados miembros.

Transporte aéreo interno

El director ejecutivo de la AHAC, coronel Roberto O´Connor Rodríguez, explicó que la finalidad de la ley es promover el desarrollo nacional apoyando y fomentando la realización de actividades vinculadas al subsector de aeronáutica civil creando las condiciones necesarias y/o ejecutando acciones administrativas, técnicas y operacionales de regulación y promoción para operar servicios de transporte aéreo interno e internacional en forma ordenada, segura, eficiente y confiable, cumpliendo con los objetivos establecidos en la ley.

Acotó que el propósito de las reformas es establecer las normas que regulan la aviación civil en el territorio y espacio aéreo nacional y las mismas se han venido  socializando con las diferentes líneas aéreas y con entes involucrados en el quehacer aeronáutico así como con algunos representantes legales  de  los operadores que coinciden en que hay buenas expectativas y manifiestan estar satisfechos porque será de gran beneficio para el país. 

Mediante las reformas, se establece que la seguridad de los aeropuertos ahora será manejada por la Dirección de Seguridad Aeroportuaria (DSA)  institución que depende de la Secretaria de Defensa Nacional (Sedena).  

Regulaciones y permisos

En la convalidación y permiso especial a que se refiere la nueva ley, se establece que en las operaciones que realicen los operadores nacionales, salvo el caso de la aviación general, el personal que desempeñe funciones aeronáuticas a bordo debe ser hondureño.

En casos excepcionales por razones técnicas, la AHAC otorgará una convalidación temporal basada en la licencia y habilitaciones emitidas por el país de origen al personal extranjero por un lapso que no excederá los tres meses y no podrá ser mayor a lo estipulado en la licencia y habilitaciones extranjeras y prorrogables por la inexistencia comprobada de personal capacitado hondureño.

En el caso de ser operadores extranjeros los que utilicen aeronaves con matrícula hondureña, los miembros de la tripulación deben contar con un permiso especial el cual se le otorgará para volar únicamente las aeronaves de matrícula hondureña que tengan autorizadas en sus especificaciones y limitaciones de operación de dicho operador extranjero por un período de seis meses.

Comisión investigadora de accidentes

Mediante la reforma también se crea la Comisión Investigadora de Accidentes e Incidentes de Aviación (CIAIA), como un organismo oficial de carácter nacional encargado de investigar los accidentes aéreos ocurridos dentro del territorio hondureño así como los sucedidos a aeronaves con matrícula hondureña en aguas y espacio aéreo internacional que no estén bajo la soberanía del Estado.

LA CIAIA participará en la investigación de accidentes e incidentes graves que involucran a una aeronave registrada en Honduras y que ocurre en el territorio de un país extranjero, de conformidad a los tratados, convenios, acuerdos u otros arreglos entre el Estado hondureño y el país en cuyo territorio haya sucedido el accidente.

Esta dependencia estará adscrita a la Secretaría de Defensa, actuará con independencia funcional, con respecto a las autoridades aeronáuticas y aeroportuarias, así como a cualquier otro cuyos intereses pudiesen estar en conflicto con la labor encomendada por la ley y contará con los equipos, facilidades y el personal necesario para el desempeño de sus funciones así como los recursos económicos necesarios consignados en el presupuesto de la Sedena.

Regulación aeronáutica y meteorología

En otro aspecto de las reformas, se establece que la autoridad de aeronáutica normará las condiciones de iniciación, de aprendizaje, prácticas de vuelo y operación de los sistemas de las aeronaves pilotadas a distancia (RPAS) y que popularmente se conocen como drones a través de la Regulación de Aeronáutica Civil (RAC) y por razones de seguridad nacional establecerá las restricciones de su uso sobre determinadas zonas previa coordinación del ente respectivo.

Con la reforma se establece igualmente que la AHAC es la autoridad de meteorología aeronáutica ejercida a través del departamento de meteorología aeronáutica en el territorio nacional y prestará el servicio meteorológico para la navegación aérea en el espacio aéreo nacional y en el de otro Estado que así se los haya delegado, sin perjuicio de las competencias que corresponden al Servicio Meteorológico Nacional (Centro Nacional de Estudios Atmosféricos, Oceanográficos y Sísmicos), dependiente de la Comisión Permanente de Contingencias (Copeco).

En el aspecto de facilitación, la AHAC, será la responsable de que se cumplan los procedimientos y coordinaciones que requiere la facilitación de la entrada, tránsito y salida de aeronaves, pasajeros, carga y correo en el territorio nacional y además simplificará la tramitación y procurará la uniformidad de procedimientos en la aplicación de las normas y métodos recomendados por la OACI, con el propósito de facilitar y agilizar el transporte aéreo en las revisiones que practiquen las autoridades aduaneras, sanitarias y de migración.

Mientras tanto, en el tema de mercancías peligrosas, la AHAC supervisará y hará cumplir las disposiciones contenidas en el anexo del Convenio de Chicago sobre transporte seguro de mercancías peligrosas por vía aérea y sus instrucciones técnicas y propondrá modificaciones a esas instrucciones en nombre del Estado hondureño cuando sean necesarias.

Además, se establece que la Secretaría de Defensa Nacional con el objetivo de analizar y evaluar las políticas y estrategias que se establezcan en materia de aviación civil, convocará bimestralmente a la Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos (Insep), Secretaría de Seguridad, Dirección Nacional de Investigación e Inteligencia, por intermedio de Seguridad Aeroportuaria, Instituto Hondureño de Turismo (IHT), Consejo Hondureño de la Empresa Privada (Cohep), Asociación de Líneas Aéreas (ALA) y a la AHAC, quienes harán las recomendaciones que consideren oportunas para el desarrollo efectivo de los objetivos de la ley, lo anterior sin perjuicio que se invite a otras instituciones nacionales o internacionales cuya capacidad técnica se considere necesaria para brindar asesoría en determinadas materias.

En el contenido de las reformas a la Ley de Aeronáutica Civil, se establecen una serie de sanciones en Derechos Especiales de Giro (DEG), a los infractores de todas las regulaciones establecidas en la normativa.

En la sesión participaron el director de la AHAC, coronel de aviación, Wilfredo Lobo Reyes y los funcionarios Carmen María Maradiaga López, Lenín David Valeriano Menjívar, Elia Gabriela Guerra Navarro y Roberto O´Connor Rodríguez.

Código Penal

En la sesión de este martes se continuó con la aprobación por capítulos en tercer y último debate del nuevo Código Penal comenzando desde el capítulo III que se refiere tenencia ilícita de armas, explosivos y municiones, que incluye la tenencia o porte ilegal de armas de fuego, depósito de armas de fuego, municiones y explosivos, fabricación y tráfico ilícito de armas, municiones o explosivos, facilitación a tercero de armas, agravantes específicas y atenuantes especificas.

Asimismo, el capítulo IV que se refiere a las disposiciones comunes, penas privativas de derecho; asimismo, el título XXXI que se refiere al terrorismo, asociación terrorista, colaboración sin pertenencia, penas privativas de derechos, ciberterrorismo o terrorismo electrónico, punición de actos preparatorios, reincidencia internacional y responsabilidad de las personas jurídicas, tras varias intervenciones de diputados, la aprobación del capítulo del terrorismo, se suspendió para darle otra redacción.

Se aprobó el título XXIV, referente a la receptación y lavado de activos, lavado de activos imprudente, punición de actos preparatorios, testaferrato, infidencia, responsabilidad de las personas jurídicas, extensión de la jurisdicción y penalidad.

Igualmente, se aprobó el título XXXII, que se refiere a los delitos contra la fe pública, falsificación de moneda, tráfico de monedas falsas, tenencia de moneda falsa para su puesta en circulación, fabricación o tenencia de instrumentos para la falsificación de moneda, agravantes específicos y reincidencia internacional; capítulo II, falsificación de sellos y otros efectos timbrados, falsificación de efectos timbrados, tráfico de efectos timbrados falsos, agravantes específicas; capítulo III, falsedades documentales, sección I falsedad en documentos públicos y mercantiles, responsabilidad de ministros religiosos, responsabilidad de funcionario o empleado público, uso de documento falso y tráfico de documentos de identidad falsos y sección II, falsificación de documentos privados y uso de documentos privados falsos.

En la sesión participó el consultor internacional español Francisco Javier Álvarez, catedrático de derecho penal de la Universidad Carlos III de Madrid, España.

Modificación presupuestaria y contrato de energía

En la sesión de este martes, se aprobó con dispensa de dos debates, la iniciativa introducida a la Cámara Legislativa por el diputado nacionalista por Olancho, José Francisco Rivera Hernández y dictaminado por una comisión especial orientada a autorizar a la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), para que realice los traslados presupuestarios internos en el programa 15 correspondiente al Hospital Escuela Universitario, específicamente en el grupo de servicios personales objeto 111-00 sueldos y salarios básicos y los subgrupos 35000, productos químico farmacéuticos, combustibles y lubricantes y subgrupo 1200 servicio de personal no permanente instruyendo a la Secretaría de Finanzas realizar las transferencias mostradas en el cuadro que se adjunta sobre la disminución y el aumento de cada una de las partidas.

El presidente del Congreso Nacional, Mauricio Oliva, quien solicitó la dispensa de debates, explicó que no se trata de un aumento en el presupuesto sino la utilización de algunas partidas que rondan los 100 millones de lempiras para renovar el contrato a personal que está por contrato y para adquirir material como reactivos para laboratorio y rayos X.

En primer debate, pasó un proyecto enviado por el Poder Ejecutivo y dictaminado por la comisión especial de energía, orientado a aprobar en todas y cada una de sus partes el contrato para la generación de potencia y energía eléctrica suscrito entre la Secretaría de Recursos Naturales, Ambiente y Minas (Serna), y la sociedad mercantil Energía Renovable de Olancho S.A. de C.V., para la instalación del proyecto hidroeléctrico Tonjagua, localizado en San Esteban, departamento de Olancho el que generará cuatro mil kilovatios de energía.

Comisión especial para el IAIP

El presidente del Congreso Nacional, Mauricio Oliva, informó que están por vacar en sus cargos comisionados del Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP), funcionarios que son electos por el Poder Legislativo y en ese sentido a partir del próximo jueves iniciarán las audiencias públicas de los candidatos que las instituciones encargadas ya han propuesto, mismas que concluirán el martes de la próxima semana.

Para tal fin, Oliva nombró una comisión especial que integran el diputado Mario Alonso Pérez López quien la preside, Carmen Esperanza Rivera, Salvador Valeriano, Edwin Roberto Pavón, Augusto Cruz Asensio, Jaime Enrique Villegas, Delia Beatriz Valle, Francisco Paz, Rafael Tadeo Nodarse, Nery Reyes y Doris Alejandrina Gutiérrez.

Iniciativas de ley

El diputado nacionalista por Olancho, Reinaldo Sánchez, introdujo al pleno una iniciativa encaminada a otorgar un condecoración del Congreso Nacional en el grado de Gran Cruz Oficial por su distinguida participación en representación del país en la competencia militar Fuerzas Comando Paraguay 2017 a los miembros de las Fuerzas Armadas de Honduras: capitanes de Fuerzas Especiales Daniel Armando Rivera González, Eliel Isaí Aguilar Castro, José Manuel Soriano Ordóñez, Félix Víctor Pastrana Aguilera, Luis Manuel Cano Zavala.

Asimismo a los tenientes de Fuerzas Especiales: Tito Aguilera González, Erin Javier Cano Zavala, subtenientes de Fuerzas Especiales: José Eduardo Alvarado Ponce, Eduard Crescencio Hernández, Denis Noel Bonilla Espinal; subteniente de ingeniería Mario Iván Cano Zavala y Johnny Mateo Bejarano Pérez. La condecoración se entregará en sesión solemne del Congreso Nacional.

De su lado, el diputado de Unificación Democrática por Cortés, Edwin Roberto Pavón, presentó una iniciativa orientada a reformar por adición el artículo dos del decreto 112-2016 que contiene la autorización al Instituto Hondureño de Seguridad Social para conceder amnistía en el pago de recargos, multas e intereses por deudas.

En ese sentido, el artículo ahora señala que para ser beneficiario de la amnistía, el contribuyente en condición de morosidad deberá realizar el pagó en forma legal o documental y garantizar el adeudo a partir de la vigencia del presente decreto ampliándose el período de 12 meses que el 26 de octubre de 2017 por un período adicional de dos meses 25 días que vencen el 20 de enero de 2018.

Entretanto, el diputado nacionalista por Francisco Morazán, Oswaldo Ramos Soto, presentó un proyecto orientado a ordenar a la Secretaría de Finanzas para que proceda a realizar la respectiva modificación y ampliaciones presupuestarias para asegurar la operatividad del Consejo Nacional de Educación en el año 2017 ya que requiere recursos del Estado por la cantidad de tres millones 875 mil 791 lempiras para cubrir gastos de julio a diciembre del presente año según la estructura presupuestaria institución 50, Secretaría de Educación, objeto del gasto 51-300.

La presidenta en funciones del Congreso Nacional, Gladys Aurora López, suspendió la sesión y convocó para una nueva reunión mañana miércoles a las 3:00 de la tarde.